一个始自1987年的承诺——国家林业局林业对口扶贫20年纪实中国绿色时报2007年12月28日20年前的承诺，现在依然让黔桂九万大山地区的老百姓热血沸腾：不脱贫不脱钩，脱了贫也不脱钩。20年后的今天，林业系统的干部职工，用自己的方式回报了九万大山地区人民的期望。国家林业局（原林业部）党组历来高度重视林业对口扶贫工作，贾治邦局长多次对林业扶贫工作作出重要批示，并将扶贫工作纳入林业工作议事日程。在刚刚结束的林业对口扶贫工作会议上记者看到，20年林业对口扶贫工作得到广西、贵州2省19个县的充分肯定，对口帮扶地区的社会经济特别是生态状况普遍发生了巨大变化，人民生活水平不断提高，贫困人口逐年减少，社会和谐稳定，林业对口帮扶成效显著。
■新闻链接截至2006年底，国家林业局对口扶贫的19个县，农村绝对贫困人口已从1987年的195.04万人，减少到现在的83.76万人，20年减少了111.28万人，下降了57%。19个县的地区生产总值已从17.60亿元，发展到目前的211.28亿元，20年增长了11倍。“中国有18片集中连片的贫困地区，有16片在山区，九万大山就是其一，这个地区的脱贫难度系数较高。
”20年前有专家如是说。流传在黔桂九万大山地区的这个故事，为人们描述了专家眼中的“难度系数”：九万大山地区某个农民分得一亩田，共有27份。他到地里数了又数，只有26份，等他拿起草帽准备离开时，才发现第27份地就在草帽下面。
为充分利用九万大山地区非农业土地资源，调整不合理的农业产业结构，并结合当地农民传统的种植习惯，国家林业局在抓好生态建设的同时，以市场为引导，将速生林、竹林、经济林果作为九万大山地区的区域主导产业给予重点扶持。目前，竹业、林果业对贫困农户的覆盖面已达到80%。
20年来，先后建成以杉木、桉树为主要树种的速生丰产林基地300多万亩，以金秋梨等名特优新新经果林基地近40万亩，以优质有机茶叶为代表的茶叶基地10多万亩。九万大山地区贵州省片区农民，20年前人均收入仅204元。黔东南州剑河县的民谣“山高坡陡行路难，穷山恶水人难攀，荒山秃岭挖野菜，三里五里不见田，要想吃顿大米饭，扛材换米换油盐”的民谣，道出了群众生活的艰辛。
通过林业对口扶贫，20年后全县贫困人口由1986年的11.7万人减少到2006年的2.2万人，当地绝大部分贫困人口的温饱问题基本解决，少部分家庭提前步入了小康，人民的生活水平有了明显提高。截至目前，剑河县已营造三木药材、板栗等经济林基地81214亩，初步形成“一乡一品”的特色林业发展格局；林产品加工企业解决农村剩余劳动力1689人就业，为1230多户贫困家庭增加了劳动收入，林业已成为当地群众致富的主要门路。
为增强帮扶县的经济实力，国家林业局帮助指导建成了贵州凯里、三都、榕江与广西融水、环江等一批中密度纤维板、刨花板和细木工板生产线，帮扶地区的林业产业实力大幅提升。与1987年相比，19个县的林业产业总值达32.21亿元，是1987年的16.43倍；农民人均纯收入由1987年的240元左右，上升到2006年的近2000元。
在农民的人均纯收入中，来自林业的收入平均超过30%，有的农户达70%。■新闻链接数据表明，20年来九万大山地区的19个县累计完成造林面积2023万亩，封山育林1352万亩，新增森林面积2326万亩，森林覆盖率从1985年的40.5%提高到2006年的64.47%，增加了近24个百分点，生态状况普遍发生巨大变化。“现在，出村就是树，山上树多水就好，连我的茶也因此卖出了好价钱。”广西金秀县金秀镇长二村农民莫卫明深有感触地说。
去年，莫卫明茶叶单项收入超过7000元。在有“八角之乡”之称的罗香乡，1万多公顷的八角让当地农民人均纯收入超过1500多元。作为广西少数民族特困县之一的金秀县，过去是以木材生产为主的林业重点县，当地群众已经形成“木头才是钱”的惯性思维。
这种思维方式如果不变，不仅无法有效提高农民生活水平，还会直接影响当地生态保护成果的稳固。1995年～2005年，国家林业局对金秀县的林业扶贫资金达530万元。目前，金秀县森林总面积334.2万亩，森林覆盖率提高到现在的87.34%，提高近35个百分点。2005年全县林业产值6622元，林产品产值1701万元，人均纯收入1779元。
良好的生态还带动了当地的旅游业，去年仅旅游直接收入达2300万元，吸引游客17万人。不仅要让山区的农民脱贫，九万大山地区人民同样需要一个良好的生存环境。为此，国家林业局紧密结合国家实施的林业重点生态工程，将19个县相应纳入天保、退耕、长江防护林等林业重点工程建设范围并加大投入，加大了帮扶地区植树造林、封山育林的扶持力度。
19个县已不同程度摆脱了林业扶贫起步期，林业资源危机和经济危机的“两危”困境，生态状况持续改善，为地方经济、社会协调发展奠定了坚实的基础。■新闻链接20年，国家林业局在九万大山地区建成1所林业中等学校、5个地级培训中心、6所希望小学；160多名各级干部到扶贫第一线挂职锻炼。“十五”期间，共实施种苗工程建设项目18个……“这些北京来的干部，不管是蹲点还是挂职干部，他们都有一个共同特点——工作能力强、真心实意。
”这是林业扶贫干部给贵州省黔南州官员留下的深刻印象。截至2006年底，国家林业局派到扶贫第一线挂职锻炼的各级干部达160人。
而国家林业局（部）领导，更是常常深入扶贫开发第一线调查研究，定期召开扶贫开发领导小组会议和扶贫工作会议，研究九万大山地区扶贫工作，仅1994年以来，深入扶贫第一线的局（部）领导就超过30人次。为从根本上改变制约帮扶地区加快发展的基础设施条件差的现实困难，20年国家林业局加大帮扶地区的林业基础设施建设力度，特别是?“十五”期间共实施种苗工程建设项目18个，保证了九万大山地区林业重点生态工程优良种苗供应。而19个县级林业技术推广站及一批基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治站等社会化服务网点的建成，使九万大山地区林业自我发展能力和管理水平得到显著提高。实施森林重点火险区综合治理和森林公安装备建设项目，使九万大山地区19个县森林防火设施、设备得到较大改善。
为贫困地区办实事、办好事——这是林业扶贫20年不变的宗旨，更是国家林业局把扶贫工作视为一项重要的经常性工作的准则。20年来，国家林业局连续举办了18期林业科技知识和管理培训班，多次为九万大山地区派出医疗队为农民义诊治病，并赠送了15台（套）医疗器械和价值16万元的药品。2003年，国家林业局机关和在京直属单位，共资助贵州省500名失学儿童上学，捐助资金超过60万元。为扎实有效地开展好林业对口扶贫工作，寻找到一条行之有效的对口帮扶之路，国家林业局（原林业部）成立了林业对口扶贫工作领导小组，并下设办公室具体负责林业对口帮扶工作。
国家林业局先后组织有关专家学者深入帮扶地区进行全面调研，制定符合帮扶地区实际的林业扶贫开发规划，并先后组织制定了《黔桂九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》、《全国林业“九五”扶贫规划》、《九万大山地区“十五”林业扶贫开发规划》和《九万大山地区造林绿化实施方案（2008-2010年）》。在帮助九万大山地区各县全面分析县情、林情的基础上，提出了适合各县特点和资源特色的扶贫开发思路，明确了林业在九万大山地区扶贫开发中的目标、任务和建设重点。据统计，20年来，九万大山地区19个县林业重点工程覆盖面达到100%，19个县也分别是两省实施林业重点工程最多和投资最多的县。始自20年前的承诺，让面积近5万平方公里的九万大山地区的生态及经济情况发生了显著改变。
十七大首次提出“建设生态文明”，是新时期全面建设小康社会的新要求。在新的历史起点上，林业人已经做好了面临前所未有的机遇和挑战的准备。
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